Kdo je úředníkem ÚSC při finančním hospodaření ÚSC, případně v kumulované funkci jediného administrativního pracovníka obce? Jaké je jeho zatřídění do platové třídy?
Dotaz:
Jsem účetní/ rozpočtář a jediný administrativní zaměstnanec na malé obci. Jsem úředník?
Odpověď:
Jste úředník ve smyslu zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC, pokud zaměstnavatel vyžaduje, abyste plnil správní úkony (v pracovní smlouvě/ náplni práce, nebo fakticky).
Lze vybrat správní činnosti dle přílohy vyhlášky 413/2024 , které v uvedené funkci pravděpodobně vykonáváte:
- Správa místních poplatků, evidence obyvatel
- sestavování rozpočtu a závěrečného účtu, rozpis rozpočtu, sledování a hodnocení plnění rozpočtu v třídění podle rozpočtové skladby,
- vyúčtování a vypořádání finančních vztahů ke státnímu rozpočtu, k rozpočtům krajů, k rozpočtům obcí, k jiným rozpočtům, ke státním fondům a k dalším osobám,
- provádění kontroly vlastního hospodaření, hospodaření organizačních složek a zřízených a založených právnických osob, správa odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně.
- V kumulové funkci dále vykonáváte správní činnosti na úseku evidence obyvatel, czech point apod.
V případě výkonu některé z uvedených činností JSTE ÚŘEDNÍK (a není podstatné, že funkci vykonáváte na zkrácený úvazek, ani v jakém rozsahu správní úkony připravujete (i když nepodepisujete) apod. Zaměstnavatel je povinen přihlásit úředníka, který vykonává správní činnosti k vykonání zkoušky zvláštní odborné způsobilosti způsobilost (ZOZ dle zákona 312/2002 Sb. a vyhlášky 413/2024).
Nejste úředník v případě, že správní činnosti nejsou v náplni Vaší práce – např. mzdová účetní, která vykonává mzdové účetnictví v obdobném rozsahu jako v podnikatelské sféře apod.
Vstupní vzdělávání
- absolvuje úředník, pro jehož výkon je nutná zvláštní odborná způsobilost
- ukončuje se on-line testem
- přihlásit do 4 měsíců od vzniku pracovního poměru, nebo ode dne, kdy začal tyto správní činnosti vykonávat (přihlášení je povinností ÚSC)
- úspěšně absolvovat do 9 měsíců – „- – úspěšné vykonání je podmínkou vykonání zkoušky zvláštní odborné způsobilosti
ZVLÁŠTNÍ ODBORNÁ ZPŮSOBILOST
- Ověřuje se zkouškou, absolvuje úředník, pro jehož výkon správních činností je nutná
- přihlásit do 6 měsíců od vzniku pracovního poměru, nebo ode dne, kdy začal tyto správní činnosti vykonávat (přihlášení je povinností ÚSC)
- úspěšně absolvovat do 18 měsíců – od vzniku pracovního poměru, nebo ode dne, kdy začal tyto správní činnosti vykonávat (přihlášení je povinností ÚSC)
- prokázat ZOZ pro každou ze správních činností, kterou úředník vykonává (2 a více)
- v případě obcí I. typu se základním rozsahem přenesené působnosti – úředník může vykonat jednu „průřezovou“ ZOZ
PRŮBĚŽNÉ vzdělávání
- zahrnuje prohlubující, aktualizační a specializační odborné vzdělávání poskytující znalosti a dovednosti nezbytné pro výkon správních činností v ÚSC, včetně získávání a prohlubování jazykových znalostí
- uskutečňuje se formou kurzů pořádaných akreditovanými vzdělávacími institucemi – absolvování se potvrzuje osvědčením
- rozsah vzdělávání 9 pracovních dnů po dobu 3 let – kromě průběžného vzdělávání se do počtu dní zahrnuje vstupní vzdělávání a příprava k ZOZ
ÚSC je povinen
- zajistit úředníkům vstupní vzdělávání, zvláštní odbornou způsobilost, prohlubování kvalifikace
- stanovit plán vzdělávání v rozsahu 9 pracovních dnů po dobu 3 let (vypracuje se do 1 roku od nástupu úředníka)
- hodnotit plán vzdělávání nejméně 1x za 3 roky a podle výsledků provést jeho aktualizaci
- nést náklady prohlubování kvalifikace (s výjimkou opakování zkoušky ZOZ).
Dotaz:
Chtěla jsem poprosit o radu. Jsem zařazena do 9. platové třídy, mám středoškolské vzdělání s maturitou, na obci vykonávám kompletní účetnictví, včetně odesílání výkazů, mzdové účetnictví, matriku… Je to správně?
Odpověď:
Zaměstnanec obce se
- v souladu s § 3 odst. 1 nařízení vlády 341/2017 Sb., zařadí podle nejnáročnější práce, kterou vykonává.
- Funkce, které vykonává jsou stanoveny v náplni práce a vyhodnocují se dle nařízení vlády 222/2010 Sb., o katalogu prací ve veřejných službách a správě.
citujeme nejnáročnější práce dle katalogu, které vykonává jediná administrativní síla v malé obci v kumulované funkci úředníka/účetní/ rozpočtáře:
ROZPOČTÁŘ – 10.platová třída
- Sestavování rozpočtu organizace. Projednávání rozpočtu s jednotlivými rozpočtovými místy. Sledování, projednávání a zúčtovávání plnění rozpočtu s rozpočtujícím orgánem. Zajišťování realizace příjmových a výdajových stránek rozpočtu včetně návrhu opatření při jejich neplnění.
- Kontrola hospodaření podle rozpočtu včetně sledování vývoje, provádění rozboru a stanovování návrhů na opatření. Navrhování, přijímání a projednávání rozpočtových změn.
- Hodnocení vývoje finančního hospodaření územních rozpočtů a vypracovávání podkladů pro státní závěrečný účet.
ÚČETNÍ – 10.platová třída
- Komplexní vedení účetnictví účetní jednotky včetně vedení účetních knih a sestavování účetní závěrky za účelem jejího předávání do Centrálního systému účetních informací státu.
POZNÁMKA: Je-li v obci více úředníků, je-li stanoven vedoucí pro finanční hospodaření apod., může být zařazení zaměstnance jiné (dle jeho nejnáročnější práce).
Dotaz:
Jsem správně zařazena do 9. platové třídy, protože nemám vysokoškolské vzdělání?
Odpověď: Záleží na funkci a rozdělení práce v konkrétní obci. V případě jediného administrativního zaměstnance v kumulované funkci v pozici účetní/ rozpočtář je správná 10.třída. Dále podrobnosti ke kvalifikačním předpokladům vzdělání.
Zaměstnavatel zařadí zaměstnance podle nejnáročnější práce, kterou vykonává. Obsazuje-li se místo nově, bude požadavkem, aby uchazeč splňoval
- kvalifikační předpoklady vzdělání dle § 2 nařízení 341/2017 Sb..
- od 10.platové třídy vysokoškolské vzdělání
Výjimky dle § 3 nařízení vlády – zaměstnanec nemusí splňovat kvalifikační předpoklady vzdělání v případech:
- není-li možné místo obsadit kvalifikovanou osobou „vysokoškolákem“ (nikdo kvalifikovaný se nepřihlásil apod.) – dojde k výjimečnému zařazení až na dobu 4 let
- jestliže zaměstnanec předchozí praxí nebo po dobu výjimečného zařazení prokázal schopnost k výkonu požadované práce.
V případě zkušeného zaměstnance, který již předchozí praxí na obci prokázal schopnost k výkonu práce účetní/ rozpočtáře v kumulované funkci jediného administrativního zaměstnance malé obce náleží 10. platová třída s tím, že se snižuje započtená praxe o 3 roky (v případě osob s maturitou) dle § 4 odst. 7 nařízení vlády 341/2017 Sb. – tj. nedosažené vzdělání neovlivňuje platovou třídu, ale pouze započtenou praxi pro stanovení platového stupně.
POZNÁMKA: Z uvedeného a z nařízení vlády 341/2017 Sb., vyplývá, že platová třída se stanoví vždy dle nejnáročnější práce a nikoliv dle vzdělání. Zaměstnanec, který nesplňuje vzdělání a po dobu výjimečného zařazení (4 roky) by se neosvědčil, by danou funkci neměl vůbec vykonávat!!
VÝKLAD JE ZJEDNODUŠEN – nezohledňuje podmínky, vnitřní předpisy a rozdělení práce v konkrétní obci.
Výklad pojmů se opírá o metodiku MV ČR k novele zákona o úřednících s účinností od 1.1.2025 – dostupné na webu mvcr.cz
ÚŘEDNÍK
§ 2 odst. 4 zákona 312/2002 Sb., znění platné k 1.1.2025
Úředníkem se pro účely tohoto zákona rozumí zaměstnanec ÚSC podílející se na výkonu správních činností zařazený do obecního úřadu.
Úředníkem je – zaměstnanec zařazený do OÚ, vykonávající správní činnost
- K výkonu správních činností je zařazen starostou/ vedoucím úřadu v souladu s druhem práce uvedeným v pracovní smlouvě/ pracovní náplni (posuzuje se ale nejen smlouva, ale i činnosti, které zaměstnanec fakticky vykonává)
- Správní činnost vykonává alespoň zčásti – nezáleží na tom, jakým podílem svého úvazku
- Např. Vydává správní rozhodnutí, nebo se podílí na jejich přípravě, na vyhotovení (i když nepodepisuje)
SPRÁVNÍ ČINNOSTI
§ 2 odst. 3 zákona 312/2002 Sb., znění platné k 1.1.2025, výčet správních činnosti dle přílohy vyhlášky 413/2024
Správními činnostmi
- se rozumí plnění úkolů ÚSC při výkonu veřejné moci a dalších úkolů v samostatné nebo přenesené působnosti podle právních předpisů.
- NEJSOU nejsou pomocné, servisní nebo manuální práce ani práce, které výkon těchto prací řídí.
- Správní činnosti v samostatné působnosti – dle § 35 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích
- Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku.
- Správní činnosti (v přenesené působnosti)
- Zejména správní rozhodování, správní kontrola, dozor nebo dohled, příprava návrhů právních předpisů a zajišťování právních činností správních úřadů, příprava návrhů koncepcí a programů, vytváření a vedení informačních systémů, statistika, správa rozpočtu ÚSC, krizové řízení a plánování, ochrana utajovaných skutečností, zabezpečování obrany státu, poskytování darů a dotací, poskytování informací
312/2002 Sb., zákon o úřednících územně samosprávných celků
414/ 2024 Sb., vyhláška o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků ÚSC
413/ 2024 Sb., Vyhláška o zvláštní odborné způsobilosti, zkoušce vstupního vzdělávání a osvědčení …
222/2010 Sb., nařízení vlády o katalogu prací
Metodiky MV ČR od 1.1.2025 – ke stažení na webu mvcr.cz